Il piano regolatore

Il Piano Regolatore Generale Comunale (P.R.G.C.) è definito come uno strumento che regola l'attività edificatoria in un territorio comunale. È uno strumento redatto da un singolo comune o da più comuni limitrofi ( Piano Regolatore Generale Intercomunale ) e contiene indicazioni sul possibile utilizzo o tutela delle porzioni del territorio cui si riferisce.

Il primo Piano Regolatore fu introdotto dalla Legge 2359/ 1865 ed era costituito da due parti: un Piano regolatore edilizio, il cui ambito d'intervento era il perimetro della città esistente, e un Piano d'ampliamento, il cui ambito era il circondario esterno. Le sue caratteristiche principali erano:

La Legge Urbanistica Nazionale n.1150 del 17 agosto 1942 ha introdotto un nuovo tipo di Piano Regolatore con una radicale trasformazione delle sue caratteristiche:

• è denominato P.R.G. (Piano Regolatore Generale) ed è esteso all'intero territorio comunale;
• È obbligatorio per comuni più importanti compresi in un elenco redatto dal ministero dei lavori pubblici (funzione che passerà alle Regioni con il D.P.R. n.8 del 1972);
• Non è direttamente attuativo, necessita di un ulteriore livello di attuazione;
• non ha scadenza, così facendo si escludono vuoti normativi;
• Ha veste simbolica, i simboli fanno riferimento alle diverse tipologie di fabbricazione sull'area.

Sulla base della normativa urbanistica del 1942 la dottrina è solita distinguere tra zonizzazioni e localizzazioni:

• Le zonizzazioni indicano la divisione del territorio in aree di carattere omogeneo: esse incidono sul regime giuridico dei beni nel senso che l'edificazione, che secondo la dottrina tradizionale inerisce al diritto di proprietà, è soggetta ad una disciplina di carattere pubblicistico a tutela di interessi generali (regime di altezze, volumi massimi ammissibili in relazione ai lotti edificabili, distanze tra costruzioni e rispetto ai confini ecc.);
• le localizzazioni si riferiscono alla rete di servizi ed infrastrutture destinate alla generalità dell'utenza: la previsione di nuove strutture dà luogo a vincoli puntuali aventi contenuto sostanzialmente espropriativo.

Il P.R.G. del 1942 nasce come strumento regolatore della crescita urbana ma intorno agli anni '70 diviene strumento di gestione dell'assetto del territorio.

• Finalità: disegnare la crescita delle città, gestione dell'incremento urbano
• Limiti spaziali: perimetro del territorio comunale
• Cogenza: obbligatorio per comuni compresi nella lista delle regioni
• Validità: tempo indeterminato
• Contenuti principali:
  • rete principale delle infrastrutture
  • zonizzazione del territorio comunale
  • indicazione degli spazi destinati a spazi d'uso pubblico
  • indicazione delle aree destinate a fabbricati d'uso pubblico

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• 1. Piano di inquadramento territoriale, illustra dove ci troviamo, scala 1:50000
• 2. Stralcio di P.T.C. (Piano Territoriale di Coordinamento), scala 1:25000
• 3. Descrizione dello stato attuale, scala 1:25000
• 4. Progetto di P.R.G., il P.R.G. è una sorta di progetto architettonico a scala urbana e diventa poi legge. Comprende:
  • Piano di Viabilità, scala 1:5000
  • Piano di Azzonamento, zonizzazione , scala 1:5000
• 5. Tavola di delimitazione e computo aree (residenze, attività produttive ed aree ad uso pubblico), scala 1:5000
• 6. Tavola dei Piani Attuativi, localizzano le aree oggetto di strumenti attuativi.
• 7. Edilizia scolastica oggetto del D.M. del 1975, scala 1:5000
• 8. Norme tecniche di attuazione, consentono la specificazione e il dettaglio della zonizzazione
• 9. Relazione Tecnica Illustrativa
• 10. Stima sommaria dei costi, non prevista dalla legge

Dal 1968 con il D.M. n° 1444 si aggiungono altre due tavole:

• 11. Zone omogenee oggetto della zonizzazione , perimetrate ed evidenziate
• 12. Verifica del rispetto degli standards urbanistici.

I piani regolatori possono prevedere l'utilizzo di strumenti più dettagliati per definire i nuovi interventi previsti. I Piani Attuativi possono essere di vario tipo:

• Piano Particolareggiato (P.P.)
• Piano per l'Edilizia Economica Popolare (P.E.E.P.)
• Piano Esecutivo Convenzionato (P.E.C.) o Piano di Lottizzazione (P.L.)
• Piano per Insediamenti Produttivi (P.I.P.)
• Piano di Recupero (P.d.R.)

Il P.R.G. inizia il suo iter mediante l' adozione del consiglio comunale. In questo momento i rappresentanti della collettività devono depositare e pubblicare il piano. Le procedure di deposito e pubblicazione sono descritte dalla L.U.N. 1150/ 1942 . Per 30 giorni il P.R.G. deve poter essere visto da tutti mediante affissione all'albo pretorio. Una recente legge stabilisce che la notizia della pubblicazione sia data anche tramite giornali a tiratura nazionale. Tutto questo tramite una fase preventiva di osservazioni che nascono come contributo che singoli o associazioni posso dare per perfezionare il piano adottato. Possono essere fatte per altri 30 giorni. Tutte le osservazioni, catalogate in ordine di arrivo, pervenute nei termini di cui sopra sono state oggetto di valutazione da parte dei progettisti del PCS e degli uffici preposti, quindi sottoposte al Consiglio comunale. Il consiglio Comunale con deliberazione motivata si pronuncerà sull'accoglimento o meno delle osservazioni presentate, entro centottanta giorni dalla scadenza dei sessanta giorni di cui sopra; con lo stesso atto il Consiglio adotta definitivamente il PRG con le modifiche apportate a seguito dell'accoglimento di alcune osservazioni.

Nei trenta giorni successivi alla delibera di adozione definitiva il PRG verrà trasmesso alla Giunta Regionale la quale si esprimerà sulla conformità del PRG alla normativa sovraordinata (per esempio: PPAR, PIT e PTC) .

Il parere espresso dalla Giunta Regionale entro centottanta giorni, qualora favorevole consente al Consiglio comunale di approvare il PRG nei successivi sessanta giorni. Qualora la Giunta Provinciale esprimesse dei rilievi in ordine alla conformità del PRG il Comune può: a) approvare il PRG recependo totalmente i rilievi formulati dalla Giunta Provinciale, b) respingere i rilievi e controdedurre con deliberazione motivata (entro novanta giorni).

Detto atto verrà discusso dalla Giunta Regionale che nei novanta giorni successivi dovrà esprimere un parere definitivo, che consentirà l'approvazione definitiva del Piano.

Dalla data di adozione della variante generale sino alla data di approvazione definitiva sono in vigore tutti e due gli strumenti urbanistici generali (quello vigente e quello adottato), pertanto per qualsiasi intervento (ad esclusione della manutenzione ordinaria), che comporti la trasformazione del territorio e/o del patrimonio edilizio, dovrà essere conforme alle previsioni di tutti e due gli strumenti urbanistici; si applicano infatti le misure di salvaguardia di cui alla L. n°1902/1952.

Qualora le istanze presentate prevedano interventi in contrasto con lo strumento urbanistico generale adottato, il loro iter dovrà essere motivatamente "sospeso" fino alla data di approvazione del nuovo PRG.

Solitamente i piani regolatori comunali riguardavano soprattutto le grandi città:

• Piano di Governo del Territorio
• Piano urbanistico
• Perequazione (urbanistica)